PPWR obowiązki importera to temat, który od 12 sierpnia 2026 r. będzie dotyczył wszystkich przedsiębiorców wprowadzających opakowania na rynek Unii Europejskiej. W tym artykule wyjaśniamy, jakie dokumenty powinien posiadać importer, za co odpowiada oraz które obowiązki zaczną obowiązywać już w 2026 r., a które zostaną wprowadzone w kolejnych latach.

Od 12 sierpnia 2026 r. zacznie być stosowane Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40, powszechnie określane skrótem PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation). Nowe przepisy zmieniają podejście do projektowania, oznakowania oraz wprowadzania opakowań do obrotu na terenie Unii Europejskiej.

Choć wiele publikacji koncentruje się na obowiązkach producentów opakowań, w praktyce nowe przepisy będą miały ogromne znaczenie również dla importerów. W wielu przypadkach to właśnie importer stanie się podmiotem odpowiedzialnym za zgodność opakowania z wymaganiami PPWR, a nie zagraniczny producent.

W niniejszym artykule skupiamy się wyłącznie na obowiązkach importerów. Wyjaśniamy, kiedy importer staje się wytwórcą w rozumieniu PPWR, jakie dokumenty będzie musiał posiadać od 12 sierpnia 2026 r. oraz które wymagania będą obowiązywać już od tej daty, a które zostaną wdrożone dopiero w kolejnych latach.

Uwaga

Artykuł został przygotowany na podstawie treści rozporządzenia PPWR obowiązującej na dzień publikacji. W wielu obszarach Komisja Europejska prowadzi obecnie prace nad aktami wykonawczymi, normami zharmonizowanymi oraz udziela odpowiedzi na pytania interpretacyjne kierowane przez przedsiębiorców i organizacje branżowe. Dlatego tam, gdzie przepisy pozostawiają pole do interpretacji, wyraźnie oddzielamy literalne brzmienie rozporządzenia od naszej praktycznej oceny.

Jeżeli planujesz rozpocząć import towarów spoza Unii Europejskiej lub chcesz uporządkować obowiązki związane z odprawą celną, warto zapoznać się również z naszym poradnikiem Import towarów – kompleksowy przewodnik dla importerów, w którym omawiamy cały proces importu – od przygotowania dokumentów po dopuszczenie towaru do obrotu.

Czym jest rozporządzenie PPWR?

PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) to nowe unijne rozporządzenie regulujące wymagania dotyczące opakowań oraz gospodarowania odpadami opakowaniowymi. Jego głównym celem jest ograniczenie ilości odpadów opakowaniowych, zwiększenie poziomu recyklingu oraz ujednolicenie przepisów obowiązujących we wszystkich państwach członkowskich Unii Europejskiej.

W przeciwieństwie do dotychczas obowiązującej dyrektywy opakowaniowej, PPWR ma formę rozporządzenia, co oznacza, że będzie stosowane bezpośrednio we wszystkich państwach członkowskich, bez konieczności implementacji do prawa krajowego.

Rozporządzenie obejmuje cały cykl życia opakowania – od jego zaprojektowania, poprzez wprowadzenie do obrotu, aż po ponowne użycie, recykling lub zagospodarowanie odpadu.

Najważniejsze obszary regulowane przez PPWR to między innymi:

• ograniczenie stosowania substancji niebezpiecznych w opakowaniach,
• projektowanie opakowań z myślą o recyklingu,
• minimalna zawartość materiałów pochodzących z recyklingu,
• ograniczenie nadmiernego opakowania produktów,
• nowe zasady oznakowania opakowań,
• wymagania dotyczące opakowań wielokrotnego użytku,
• obowiązki producentów, importerów oraz dystrybutorów.

Nie wszystkie wymagania zaczną jednak obowiązywać jednocześnie. Choć PPWR będzie stosowane od 12 sierpnia 2026 r., wiele obowiązków technicznych będzie wdrażanych etapowo w kolejnych latach, często po przyjęciu aktów wykonawczych lub delegowanych przez Komisję Europejską.

Kogo dotyczą przepisy PPWR?

Jednym z najczęściej popełnianych błędów jest przekonanie, że PPWR dotyczy wyłącznie producentów opakowań. W rzeczywistości zakres podmiotowy rozporządzenia jest znacznie szerszy.

Nowe przepisy obejmują między innymi:

• producentów opakowań,
• importerów,
• dystrybutorów,
• przedsiębiorców wprowadzających produkty w opakowaniach na rynek Unii Europejskiej.

Z punktu widzenia polskich przedsiębiorców szczególnie istotna jest sytuacja importerów sprowadzających towary spoza Unii Europejskiej pod własną marką.

W praktyce bardzo często spotykamy model, w którym polska firma zamawia produkt u producenta z Chin, Turcji lub innego państwa trzeciego, a następnie sprzedaje go pod własnym logo. Dotychczas wielu importerów zakładało, że odpowiedzialność za zgodność opakowania spoczywa przede wszystkim na zagranicznym producencie.

PPWR zmienia to podejście.

W określonych przypadkach importer będzie traktowany jak wytwórca opakowania, przejmując wszystkie obowiązki wynikające z rozporządzenia.

Kiedy importer staje się wytwórcą?

To jeden z najważniejszych przepisów całego PPWR z punktu widzenia importerów.

Zgodnie z art. 21 rozporządzenia importer jest uznawany za wytwórcę, jeżeli:

• wprowadza opakowanie do obrotu pod własną nazwą,
• wprowadza opakowanie pod własnym znakiem towarowym,
• modyfikuje opakowanie już wprowadzone do obrotu w sposób mogący mieć wpływ na jego zgodność z wymaganiami PPWR.

W praktyce oznacza to, że bardzo wielu importerów, którzy dziś postrzegają siebie wyłącznie jako dystrybutorów lub importerów produktów, od 12 sierpnia 2026 r. będzie traktowanych jako wytwórcy opakowań.

Przykład

Polska firma importuje z Chin zabawki produkowane na jej zamówienie i sprzedaje je pod własną marką.

W takiej sytuacji, na potrzeby PPWR, importer będzie uznawany za wytwórcę opakowania, mimo że fizycznie opakowanie zostało wyprodukowane w Chinach.

Oznacza to przejęcie obowiązków wynikających z art. 15 PPWR, w tym obowiązku przeprowadzenia procedury oceny zgodności, sporządzenia dokumentacji technicznej oraz wystawienia deklaracji zgodności UE.

Czy oznacza to, że zagraniczny producent przestaje być odpowiedzialny?

To zagadnienie bardzo często budzi wątpliwości.

W praktyce należy odróżnić dwa rodzaje odpowiedzialności.

Producent spoza Unii Europejskiej nadal odpowiada za prawidłowe zaprojektowanie i wykonanie opakowania oraz za przekazanie importerowi informacji niezbędnych do wykazania zgodności z PPWR.

Natomiast to importer, który zgodnie z art. 21 staje się wytwórcą, odpowiada za wprowadzenie zgodnego opakowania do obrotu na rynku Unii Europejskiej.

Można więc powiedzieć, że zagraniczny producent staje się przede wszystkim dostawcą dokumentacji oraz informacji, natomiast odpowiedzialność regulacyjna wobec organów nadzoru rynku przechodzi na importera.

Z tego względu już dziś warto rozpocząć rozmowy z dostawcami spoza UE dotyczące możliwości uzyskania dokumentów wymaganych przez PPWR.

Jak przebiega procedura oceny zgodności?

Po uznaniu importera za wytwórcę pojawia się kolejne pytanie:

Czy od 12 sierpnia 2026 r. każde opakowanie będzie musiało przechodzić badania laboratoryjne lub certyfikację przez jednostkę notyfikowaną?

Na szczęście odpowiedź brzmi nie.

PPWR przewiduje zastosowanie Modułu A – wewnętrznej kontroli produkcji, który jest najprostszą procedurą oceny zgodności stosowaną w unijnym prawodawstwie harmonizacyjnym.

Oznacza to, że w większości przypadków producent (a w sytuacjach określonych w art. 21 również importer) sam dokonuje oceny zgodności opakowania z wymaganiami PPWR.

Nie oznacza to jednak braku obowiązków.

Przed wprowadzeniem opakowania do obrotu importer uznawany za wytwórcę będzie zobowiązany do:

• przeprowadzenia procedury oceny zgodności,
• sporządzenia dokumentacji technicznej,
• wystawienia deklaracji zgodności UE.

W praktyce nie należy jednak oczekiwać, że importer będzie samodzielnie wykonywał badania laboratoryjne wszystkich opakowań.

W większości przypadków podstawą oceny zgodności będą dokumenty, raporty oraz informacje przekazane przez producenta opakowania lub jego dostawcę. Zadaniem importera będzie natomiast upewnienie się, że dokumentacja jest kompletna i pozwala wykazać zgodność opakowania podczas ewentualnej kontroli.

Obowiązki importera od 12 sierpnia 2026 r. – co wynika już dziś z PPWR?

Rozporządzenie PPWR zacznie być stosowane od 12 sierpnia 2026 r. Od tego dnia importer, który zgodnie z art. 21 PPWR będzie uznawany za wytwórcę, zostanie objęty obowiązkami określonymi w art. 15 rozporządzenia.

To bardzo ważna zmiana, ponieważ wielu importerów skupia się obecnie na wymaganiach technicznych, które zaczną obowiązywać dopiero w 2030 r., pomijając obowiązki formalne, które pojawią się już wraz z rozpoczęciem stosowania PPWR.

Z literalnego brzmienia art. 15 wynika, że przed wprowadzeniem opakowania do obrotu importer będący wytwórcą będzie zobowiązany przede wszystkim do:

• przeprowadzenia procedury oceny zgodności opakowania,
• sporządzenia dokumentacji technicznej,
• wystawienia deklaracji zgodności UE,
• zapewnienia identyfikowalności opakowania,
• umieszczenia na opakowaniu wymaganych danych identyfikujących wytwórcę,
• przechowywania dokumentacji technicznej oraz deklaracji zgodności przez wymagany okres,
• udostępnienia dokumentacji organom nadzoru rynku na ich żądanie.

Należy jednak podkreślić, że obowiązek sporządzenia dokumentacji technicznej nie oznacza, iż od 12 sierpnia 2026 r. wszystkie wymagania PPWR będą już miały zastosowanie do każdego opakowania.

Zakres dokumentacji technicznej oraz deklaracji zgodności będzie zależał od wymagań, które obowiązują dla danego rodzaju opakowania w momencie jego wprowadzenia do obrotu.

Można więc powiedzieć, że od 12 sierpnia 2026 r. rozpoczyna się obowiązek dokumentowania zgodności opakowań z PPWR, natomiast sama dokumentacja będzie sukcesywnie rozszerzana wraz z wejściem w życie kolejnych wymagań technicznych.

Jakie obowiązki zaczną obowiązywać już od 12 sierpnia 2026 r.?

Natomiast takie wymagania jak projektowanie opakowań z myślą o recyklingu, minimalna zawartość materiału pochodzącego z recyklingu, minimalizacja opakowań czy nowe oznakowanie będą wdrażane etapowo w kolejnych latach.

Dokumentacja będzie się zmieniała wraz z PPWR

Jednym z najważniejszych wniosków wynikających z analizy PPWR jest to, że nie zmienia się sam obowiązek posiadania dokumentacji technicznej, lecz jej zakres.

Oznacza to, że dokumentacja przygotowana dla opakowania w sierpniu 2026 r. będzie znacznie prostsza niż dokumentacja wymagana kilka lat później.

W kolejnych etapach wdrażania PPWR będzie ona sukcesywnie rozszerzana o nowe elementy wynikające z kolejnych przepisów rozporządzenia.

Przykładowo:

Z praktycznego punktu widzenia oznacza to, że importerzy nie powinni odkładać przygotowania dokumentacji do 2030 r. Obowiązek jej posiadania pojawi się już od dnia rozpoczęcia stosowania PPWR, natomiast zakres wymaganych informacji będzie zwiększał się wraz z wejściem w życie kolejnych przepisów.

Przykład praktyczny

Polska firma importuje z Chin zabawki sprzedawane pod własną marką.

Zgodnie z art. 21 PPWR importer będzie uznawany za wytwórcę opakowania.

Od 12 sierpnia 2026 r. powinien więc posiadać dokumentację techniczną oraz deklarację zgodności UE dotyczącą opakowania.

Jednocześnie dokumentacja ta nie będzie jeszcze obejmowała wszystkich wymagań przewidzianych przez PPWR. W pierwszym etapie będzie koncentrowała się przede wszystkim na wymaganiach obowiązujących od 12 sierpnia 2026 r., takich jak ograniczenie zawartości metali ciężkich.

Ponieważ opakowanie zabawki nie jest przeznaczone do kontaktu z żywnością, wymagania dotyczące PFAS nie będą miały w tym przypadku zastosowania.

Wymagania dotyczące PFAS nie obejmują wszystkich opakowań

To jeden z przepisów, który obecnie budzi najwięcej pytań wśród importerów.

Po wejściu w życie PPWR wielu przedsiębiorców odniosło wrażenie, że od 12 sierpnia 2026 r. wszystkie opakowania będą musiały zostać przebadane pod kątem zawartości PFAS.

Nie wynika to jednak z treści art. 5 rozporządzenia.

Ograniczenia dotyczące PFAS odnoszą się wyłącznie do opakowań przeznaczonych do kontaktu z żywnością.

Dla pozostałych opakowań – na przykład wykorzystywanych do sprzedaży zabawek, elektroniki, odzieży czy części przemysłowych – od 12 sierpnia 2026 r. zastosowanie będzie miał przede wszystkim obowiązek spełnienia wymagań dotyczących zawartości metali ciężkich.

Ma to istotne znaczenie praktyczne, ponieważ pozwala uniknąć niepotrzebnych badań laboratoryjnych w sytuacjach, w których PPWR ich nie wymaga.

Ważne

Ograniczenia dotyczące PFAS od 12 sierpnia 2026 r. dotyczą wyłącznie opakowań przeznaczonych do kontaktu z żywnością. Nie oznacza to obowiązku badania wszystkich opakowań importowanych spoza Unii Europejskiej pod kątem zawartości PFAS.

Co nadal budzi wątpliwości?

Choć samo rozporządzenie zostało już opublikowane, wiele zagadnień praktycznych nadal oczekuje na doprecyzowanie.

Podczas szkoleń oraz spotkań branżowych jednym z najczęściej powtarzanych tematów są pytania kierowane do Komisji Europejskiej dotyczące praktycznego stosowania PPWR.

Dotyczą one między innymi:

• zakresu dokumentacji technicznej,
• sposobu zapewnienia identyfikowalności opakowań,
• liczby deklaracji zgodności wymaganych dla różnych typów opakowań,
• dokumentów, które importer powinien uzyskać od producenta opakowania.

W związku z tym należy spodziewać się, że przed rozpoczęciem stosowania PPWR Komisja Europejska opublikuje kolejne wyjaśnienia oraz akty wykonawcze doprecyzowujące praktyczne stosowanie nowych przepisów.

Dlatego w dalszej części artykułu skupiamy się przede wszystkim na tym, co wynika wprost z treści rozporządzenia, wyraźnie oddzielając obowiązujące przepisy od zagadnień, które nadal pozostają przedmiotem interpretacji.

Jakich dokumentów importer powinien wymagać od swojego dostawcy?

W momencie, gdy importer zostaje uznany za wytwórcę w rozumieniu PPWR, pojawia się bardzo praktyczne pytanie:

Skąd wziąć dokumentację techniczną i deklarację zgodności, skoro opakowania zostały wyprodukowane poza Unią Europejską?

W praktyce zdecydowana większość importerów nie projektuje ani nie produkuje własnych opakowań. Najczęściej są one wykonywane przez producenta towaru lub wyspecjalizowanego producenta opakowań zlokalizowanego poza Unią Europejską.

Nie oznacza to jednak, że importer może ograniczyć się wyłącznie do otrzymania gotowego produktu.

Jeżeli zgodnie z art. 21 PPWR importer staje się wytwórcą, to na nim będzie spoczywał obowiązek wykazania zgodności opakowania podczas ewentualnej kontroli organów nadzoru rynku.

Dlatego już na etapie zamawiania towaru warto ustalić z dostawcą, jakie dokumenty będzie on w stanie przekazać.

Jakich dokumentów warto wymagać?

Na podstawie aktualnego brzmienia PPWR można przyjąć, że importer powinien dążyć do uzyskania od producenta lub dostawcy opakowania przede wszystkim następujących dokumentów:

Należy pamiętać, że powyższe zestawienie zostało przygotowane na podstawie obecnego brzmienia rozporządzenia. Komisja Europejska może jeszcze doprecyzować zakres dokumentów wymaganych podczas oceny zgodności lub kontroli.

Czy importer będzie musiał sam wykonywać badania?

To jedno z pytań, które najczęściej pojawia się podczas rozmów z przedsiębiorcami.

W naszej ocenie nie taki był cel rozporządzenia.

PPWR nakłada na importera obowiązek wykazania zgodności opakowania, jednak nie oznacza to automatycznie konieczności samodzielnego wykonywania badań laboratoryjnych każdego opakowania.

W praktyce podstawą oceny zgodności będą najczęściej dokumenty oraz informacje przekazane przez producenta opakowania lub jego dostawcę.

Rolą importera będzie przede wszystkim:

• upewnienie się, że dokumentacja jest kompletna,
• zweryfikowanie, że odnosi się do właściwego rodzaju opakowania,
• przechowywanie dokumentacji przez wymagany okres,
• okazanie jej podczas ewentualnej kontroli.

Czy od 12 sierpnia 2026 r. towar może zostać zatrzymany na granicy?

To prawdopodobnie najczęściej zadawane pytanie przez importerów przygotowujących się do wejścia w życie PPWR.

Na dzień przygotowania niniejszego artykułu nic nie wskazuje na to, aby dokumentacja PPWR była obowiązkowo weryfikowana podczas każdej odprawy celnej.

Rozporządzenie nie przewiduje obowiązku dołączania dokumentacji technicznej ani deklaracji zgodności do zgłoszenia celnego. Nie wprowadza również nowych kodów dokumentów ani dodatkowych danych, które należałoby podawać w systemach obsługujących zgłoszenia importowe.

Nie oznacza to jednak, że dokumentacja nie będzie potrzebna.

PPWR jest elementem unijnego prawodawstwa harmonizacyjnego, dlatego należy spodziewać się, że zgodność opakowań będzie weryfikowana przede wszystkim przez organy nadzoru rynku, podobnie jak obecnie ma to miejsce w przypadku wielu innych przepisów dotyczących bezpieczeństwa produktów.

W praktyce może to oznaczać, że importer zostanie zobowiązany do przedstawienia dokumentacji technicznej oraz deklaracji zgodności już po wprowadzeniu towaru do obrotu lub podczas wyrywkowej kontroli przeprowadzonej przez właściwy organ.

Nie można jednocześnie wykluczyć, że w przyszłości organy celne będą współpracowały z organami nadzoru rynku przy identyfikowaniu przesyłek wymagających dodatkowej kontroli. Na dzień publikacji artykułu brak jest jednak przepisów lub oficjalnych wytycznych wskazujących, że dokumentacja PPWR będzie obowiązkowo kontrolowana na etapie odprawy celnej.

Ważne

Obecnie nie ma podstaw, aby twierdzić, że od 12 sierpnia 2026 r. brak dokumentacji PPWR będzie automatycznie skutkował zatrzymaniem każdej przesyłki na granicy. Nie zwalnia to jednak importera z obowiązku posiadania dokumentacji technicznej oraz możliwości jej przedstawienia na żądanie właściwych organów.

Harmonogram najważniejszych obowiązków wynikających z PPWR

Jednym z największych wyzwań związanych z PPWR jest fakt, że nie wszystkie obowiązki zaczynają obowiązywać jednocześnie. Część przepisów będzie stosowana już od 12 sierpnia 2026 r., natomiast kolejne wymagania będą wdrażane stopniowo aż do 2030 r. i później.

Poniższa tabela przedstawia najważniejsze terminy z punktu widzenia importerów.

* Termin może ulec zmianie w zależności od daty przyjęcia odpowiednich aktów wykonawczych przez Komisję Europejską.

Najważniejsze wnioski dla importerów

Analizując przepisy PPWR z perspektywy importera, warto zwrócić uwagę na kilka kwestii, które już dziś wydają się kluczowe.

Po pierwsze, od 12 sierpnia 2026 r. obowiązki importerów nie będą ograniczały się wyłącznie do sprawdzenia, czy opakowanie spełnia wymagania techniczne. W wielu przypadkach importer stanie się podmiotem odpowiedzialnym za wykazanie zgodności opakowania z PPWR poprzez posiadanie odpowiedniej dokumentacji technicznej oraz deklaracji zgodności UE.

Po drugie, nie wszystkie wymagania techniczne zaczną obowiązywać jednocześnie. W praktyce oznacza to, że zakres dokumentacji technicznej będzie stopniowo rozszerzany wraz z wejściem w życie kolejnych przepisów rozporządzenia.

Po trzecie, ograniczenia dotyczące PFAS od 12 sierpnia 2026 r. obejmują wyłącznie opakowania przeznaczone do kontaktu z żywnością. W naszej ocenie jest to jedna z najczęściej błędnie interpretowanych zmian wynikających z PPWR.

Po czwarte, na dzień przygotowania niniejszego artykułu nic nie wskazuje na to, aby dokumentacja PPWR miała być obowiązkowo przedstawiana podczas każdej odprawy celnej. Należy jednak liczyć się z możliwością kontroli prowadzonej przez organy nadzoru rynku oraz z dalszym doprecyzowaniem zasad stosowania rozporządzenia przez Komisję Europejską.

Potrzebujesz pomocy przy imporcie?

PPWR to tylko jeden z elementów procesu importowego. W praktyce przedsiębiorcy muszą jednocześnie zadbać o prawidłową odprawę celną, klasyfikację towarów, określenie należności celno-podatkowych oraz spełnienie wielu innych wymagań wynikających z przepisów unijnych.

Jeżeli importujesz towary spoza Unii Europejskiej i chcesz upewnić się, że cały proces przebiega prawidłowo, zobacz, jak możemy pomóc.

➡️ Obsługa importu towarów – Proste Cło

Podsumowanie

PPWR jest jednym z najważniejszych aktów prawnych dotyczących opakowań przyjętych przez Unię Europejską w ostatnich latach. Dla importerów największą zmianą nie będzie jednak samo pojawienie się nowych wymagań technicznych, lecz konieczność wykazania zgodności opakowań z tymi wymaganiami.

Od 12 sierpnia 2026 r. importerzy, którzy w świetle PPWR będą uznawani za wytwórców, powinni przygotować się przede wszystkim do prowadzenia dokumentacji technicznej, sporządzania deklaracji zgodności UE oraz współpracy z producentami opakowań w zakresie pozyskiwania dokumentów potwierdzających zgodność.

Jednocześnie należy pamiętać, że wiele praktycznych aspektów stosowania PPWR nadal oczekuje na doprecyzowanie. Komisja Europejska prowadzi prace nad aktami wykonawczymi, normami zharmonizowanymi oraz odpowiada na pytania interpretacyjne zgłaszane przez przedsiębiorców i organizacje branżowe.

Dlatego przedstawione w artykule informacje należy traktować jako analizę obowiązujących przepisów według stanu prawnego na dzień publikacji. Wraz z publikacją kolejnych wytycznych oraz aktów wykonawczych część praktycznych zagadnień może zostać doprecyzowana.

Jeżeli planujesz importować towary spoza Unii Europejskiej po 12 sierpnia 2026 r., warto już dziś rozpocząć rozmowy z producentami i dostawcami opakowań. W wielu przypadkach to właśnie dostęp do odpowiedniej dokumentacji okaże się kluczowy dla wykazania zgodności z PPWR podczas ewentualnej kontroli.